Для любой власти идеально такое рассредоточение обязанностей и полномочий, при котором невозможно определить чиновника, которому следует плюнуть в рожу за особо удачное решение.
Знакомый рассказал. Ехал он на поезде СПб - Ростов недавно. Курение в поездах запрещено. Он подошел к проводнице и честно спросил, как можно курить в тамбуре...